Как стать чиновником?

С середины 2009 года работает Федеральный портал управленческих кадров, на котором в открытом доступе размещаются вакансии всех российских ведомств. Там же желающие могут оставлять свои резюме. Одна из основных идей создания портала — борьба с коррупцией путем упрощения процедуры поиска будущих чиновников. Однако подача заявки — это лишь только начало пути, необходимо как минимум успешно пройти конкурс на ту или иную должность.

Такой конкурс может стать — и, зачастую, становится непреодолимым барьером для соискателя. Не секрет, что на многие должности чиновники предпочитают брать исключительно «своих», по личной рекомендации. И похоже, что введение строгих правил и официальных конкурсов ситуацию не исправило.

По данным Федеральной службы государственной статистики РФ, в регионах в январе-сентябре 2010 года трудились на государственной гражданской службе 782,9 тыс. человек, в том числе в Санкт-Петербурге: 7310 (органы исполнительной власти субъектов РФ) и 1505 человек (органы местного самоуправления с исполнительно-распорядительными функциями). Средняя официальная зарплата колеблется в районе 24 тысяч рублей, особенно не разгуляешься, однако поток желающих попробовать себя в роли чиновника (и получить определенные бонусы, о которых в народе ходит немало мифов) не иссякает. И каждый новый человек должен пройти через «сито» в виде отборочной комиссии.

А судьи кто?!

Риторическое восклицание Чацкого как нельзя к месту: гражданин решил стать чиновником — подал соответствующие документы, принял участие в конкурсе на замещение должности консультанта в контрольном управлении Губернатора Ленинградской области, но, после прохождения всех необходимых процедур, получил отказ в приеме на работу.

Ничего страшного в сложившейся ситуации нет, однако по результатам работы комиссии у гражданина возникли вопросы, разрешить которые он попытался с помощью официального запроса: в частности, его интересовал состав комиссии, проводившей 15 мая 2009 года конкурсы на замещение должностей консультантов в контрольном управлении Губернатора Ленинградской области.

Организацию и проведение всех конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы в Администрации Ленинградской области осуществляет Аппарат Губернатора и Правительства Ленинградской области, откуда и поступил официальный ответ на запрос. В ответе сообщалось, что конкурс проводился в строгом соответствии со всеми правилами, никаких нарушений не было, а также что законодательством не предусмотрено предоставление информации о составе конкурсной комиссии для тех, кто проходит отбор на вакансию.

Логично: зачем «подопытным» в лице соискателей знать, кто, собственно, их экзаменует? Еще, чего доброго, изучат информацию, начнут проверять, какой квалификацией обладают члены комиссии, и имеют ли они право судить соискателей. В вышеупомянутом случае гражданин обратился с заявлением в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга, требуя признать отказ в доступе к информации незаконным.

Информация о составе комиссии не защищена федеральными законами. Закрытость в этой сфере обеспечивает некие «бонусы» только для чиновников, в частности, дает возможность набирать сотрудников исключительно на свое усмотрение из некой «касты избранных», отказывая всем, кто лично с членами комиссии не знаком.

Комиссия как дополнительный барьер

Конкурс на ту или иную государственную вакансию предусматривает набор соответствующей комиссии, в состав которой должны входить независимые эксперты, обладающие достаточными знаниями, чтобы протестировать участников конкурса. Логично, что участники — пусть и по окончании «испытания» – имеют право узнать, кто проверял их знания.

Смольнинский районный суд, изучив материалы дела, также склонился на сторону гражданина и обязал чиновников предоставить необходимую информацию. Далее последовала кассация, в ходе которой Санкт-Петербургский городской суд оставил принятое решение без изменений.

Впрочем, судебное решение — обоснованное и юридически верное — является лишь теоретической поддержкой в деле защиты своего права. С помощью Федеральной службы судебных приставов был истребован тот самый состав конкурсной комиссии и передан в руки гражданину, после чего работа по делу официально прекратилась.

Загадочная бумага

Пристав действительно передал гражданину некий лист с текстом от должника и на этом посчитал работу завершенной. Бумага представляла собой простой лист формата А4, с таблицей, без каких-либо официальных пометок, регистрационных номеров, подписей должника и прочего необходимого оформления. На листе — персональный состав конкурсной комиссии из восьми человек, утвержденный распоряжением вице-губернатора — руководителя аппарата Губернатора Ленинградской области 14 мая 2009 года. Кто из этих восьми человек участвовал в проведении конкурса 15 мая 2009 года и принял решение гражданину отказать, – непонятно. Хотя именно фактический состав комиссии изначально являлся предметом официального запроса.

И снова гражданин обратился за помощью в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга, уже оспаривая действия судебного пристава, прекратившего по делу исполнительное производство без всяких на то оснований.

25 ноября 2010 года Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга отказал в удовлетворении заявления, посчитав, что «требование о предоставлении ему сведения о фактически присутствовавших лицах, в судебном порядке гражданином не заявлялось и судом не рассматривалось». Санкт-Петербургский городской суд, рассмотрев кассационную жалобу 31 января 2011 года, со Смольнинским судом согласился и гражданину в удовлетворении жалобы отказал.

С тем, что ситуация складывается запутанная, согласилась юрист Института развития свободы информации Мария Короткова: «По-моему мнению, весь вопрос в том, как было исполнено решение Смольнинского районного суда. Фактически судебный пристав-исполнитель не добился выполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, и гражданин в итоге так и не получил информации о составе комиссии 15 мая 2009 года. По той бумаге, которая была в результате вручена, невозможно понять, кто именно оценивал соискателей на должность. Поэтому кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда будет обязательно обжаловано в порядке надзора».

Приведенный пример подтверждает тот факт, что пока в ситуации с устройством на государственную службу ничего не меняется: если вы приходите на конкурс «с улицы», – шансов, что должность достанется вам, практически нет. Нет никаких гарантий, что очередная комиссия будет состоять из «независимых экспертов», обладающих необходимой квалификацией для оценки претендующих на вакансию.