Электронная почта практически полностью заменила традиционную в личной и деловой переписке,но есть сфера в которой торжество этого удобного и простого вида связи наступит еще очень не скоро – это официальная переписка. В том числе, переписка с органами государственной власти и местного самоуправления до сих пор должна осуществляться традиционными методами с помощью конвертов, марок, уведомлений и индексов. Но поскольку преимущества электронной почты очевидны для всех, на сайтах многих федеральных органов исполнительной власти созданы так называемые «электронные приемные» – специальные формы для отправки обращений и запросов в органы власти. Обязанность создавать такие приемные на сайтах не закреплена в нормативно-правовых актах, в отличие от обязанности размещать на Интернет-страницах гос.органов адреса электронной почты, по которым пользователь информации может отправить запрос (ст.10 федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009). Если «электронные приемные» созданы – значит они работают. Истинность этого утверждения решили проверить волонтеры Института Развития Свободы Информации из Нижнего Новгорода. В качестве полигона для эксперимента были выбраны сайты федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ (всего – 58 сайтов).

На 12 сайтах форма отправки электронных обращений не была обнаружена. Через 45 форм обращений были направлены одинаковые запросы о государственных информационных системах, находящихся в ведении ФОИВ: перечень таких систем, их описание, нормативно-правовые акты, регулирующие ведение систем и сведения и плановых сроках регистрации таких систем в Реестре федеральных государственных информационных систем. Кстати, все эти сведения должны быть размещены на официальных сайтах ФОИВ в соответствии с федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009.

Каковы же результаты? По состоянию на 13 июня 2010 года на 27 обращений, направленных через электронные формы не получено ответов.

Среди федеральных органов власти, не приславших ответов, некоторые выделились особо. Ростуризм для отправки обращения через свой сайт требует обязательного введения в форму паспортных данных и сведений об адресе регистрации, хотя такого требования нет содержится ни в законодательстве о доступе к информации о деятельности гос.органов, ни в законодательстве о доступе к информации. Электронная приемная Минэнерго России имеет пометка «антикоррупционная приемная». Видимо, обращения и запросы, не касающихся фактов коррупционных правонарушений, через электронную формуне принимаются. Электронная форма обращений на сайте Росмолодежи предназначена только для передачи поступивших запросов руководству ведомства «для информации», о чем на сайте имеется соответствующая пометка.

Среди федеральных органов исполнительной власти, приславших ответы, отельного упоминания заслуживает Росгидромет. Сотрудники этого ведомства не только предоставили исчерпывающий ответ на поставленные вопросы, но и прислали скан подготовленного для почтового отправления ответа на запрос по электронной почте. Данное ведомство было единогласно признано неофициальным лидером эксперимента. Министерство Культуры выслало 2 одинаковых ответа на обращения идентичного содержания

О получении запросов через формы на сайте уведомляют по электронной почте ФТС России, Минфин России, ФНС России. Ростехрегулирование, Минэкономразвития России, Росморречфлот напротив так организовали свои сервисы обращений, что понять отправлен ли запрос не представляется возможным. Ответ на обращение в Минпромторг России пришел только по электронной почте, но к сожалению не содержал ответов на поставленные вопросы. Стоит отметить, что содержание полученных обращений только в 5 случаях из 18 соответствует поставленным вопросам.

Таким образом, по результатам эксперимента «интернет-приемные» и «электронные приемные» на сайтах гос.органов создаются скорее для красоты и солидности, чем для упрощения взаимодействия граждан и органов власти. На сегодняшний день, к сожалению, вероятность получения ответа на запрос через специальную форму на сайте не велика. По этому,для гарантированного получения ответов от органов власти придется вооружиться конвертами и марками.

Чтоб выяснить причину отсутствия реакции на электронные запросы со стороны ряда федеральных органов власти, руководителям этих органов заказными письмами с уведомлением направлены запросы о предоставлении информации.

Материал подготовлен
Толстенёвой Татьяной,
представителем Института в Нижнем Новгороде