Вопросы: ЖСК, ТСЖ, УК: что это такое, и в чем разница?

Как показывает практика, чаще всего граждане пытаются добиться доступа к информации о том, что происходит в их собственном доме. Кто и за что платит, куда расходуются значительные средства, перечисляемые за разного рода услуги, откуда берутся нежданные платежи «за антенну» в доме, где антенны никогда не было?

Чтобы разбираться в том, кто, за что и почему, а также иметь представление о своих правах и обязанностях, необходимо сначала разобраться, чем отличаются друг от друга ЖСК (жилищные кооперативы), ТСЖ (товарищества собственников жилья), УК (управляющие компании), жилищные накопительные кооперативы.

Сведения о данных организациях сведены в единую таблицу (формат .doc), с которой можно ознакомиться в приложении к данному материалу.

Хотелось бы обратить особое внимание на тот факт, что помимо некоторых явных различий, приведенных в этой таблице, у всех организаций есть как минимум одно сходство: вне зависимости от формы управления жильем у гражданина всегда есть право на получение доступа к информации о действиях кооператива/компании.

Так, в случае с УК: гражданин имеет «право на получение необходимой информации о деятельности управляющей организации, сведений о тарифах, а также иные права, предусмотренные договором». В случае с ТСЖ, помимо права на участие в деятельности товарищества — общие собрания, голосования и прочее, гражданин имеет право «знакомиться с информацией и документами, касающимися деятельности товарищества, состояния общего имущества, произведённых и предстоящих расходах». По ЖНК в числе прав и обязанностей участников действующим законодательством предусмотрено право «получать от органов кооператива информацию о деятельности кооператива».

Из этого списка можно выделить только ЖСК. Прямого указания о праве на доступ к информации членов, участников кооператива в нормах, регулирующих деятельность данной организации, нет. Но никто не отменяет общие положения, которыми необходимо руководствоваться при возникновении необходимости получения тех или иных сведений.

К таким «общим положениям» можно отнести Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в частности, статью 8), Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию», в котором определено, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается:

• В доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;
• В систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;
• В осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан.

Еще одним нормативным актом, который также является ключевым как для ЖСК, так и для других организаций, является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 № 9779-х «О порядке выдачи и свидетельствовании предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан».

Логичный вывод следует и из самого определения ЖСК, данного законодателем в статье 110 Жилищного Кодекса: “жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме) о том, что члены кооператива имеют право на получение информацию от органов управления и органов контроля потребительского общества об их деятельности”. Это подтверждает и судебная практика Института развития свободы информации, например, дело об оспаривании отказа в доступе к информации ЖСК № 713.

В случае с ЖСК можно вспомнить еще и статью 67 Гражданского Кодекса РФ, в которой говорится о том, что «участники хозяйственных товариществ, обществ вправе … получать информацию о деятельности товариществ, обществ и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке». Как показывает судебная практика, суд чаще придерживается мнения о том, что данное положение в случае с ЖСК должно применяться только для тех граждан, которые являются действительно членами кооператива, а не просто собственниками квартир, хотя юристам Института подобное мнение представляется также спорным.

Таким образом не предусмотренная законодателем прямо норма о праве на доступ к сведениям участников ЖСК, не является ограничением данного права, и не следует забывать об общих положениях, предусмотренных в иных статьях, иных правовых актов, которые подлежат применению и в данном случае.