Есть ли право на доступ к информации в России?

Свободный доступ граждан к информации является необходимым атрибутом современной демократии, эффективного государственного и муниципального управления. В мировой практике информация, созданная на средства налогоплательщиков, общедоступна. Статья 29 Конституции РФ декларирует право «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Однако до сих пор на федеральном, региональном и муниципальных уровнях практически отсутствуют реальные механизмы реализации прав граждан на доступ к информации. Более того, согласно некоторым исследованиям, базы данных федеральных ведомств на 95% остаются закрытыми не только для граждан и бизнеса, но и для заинтересованных ведомств. Это серьезно затрудняет реализацию права граждан на народовластие, эффективный контроль деятельности органов власти.

До недавнего времени одним из немногих документов, частично регламентирующих доступ к информации, являлся Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 5.39 которого гласит: «Неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда». Отметим, что журналистам право на получение информации гарантирует ст.38 закона «О средствах массовой информации». А проект закона «О праве граждан на информацию», внесенный депутатами В.В.Похмелкиным и С.Н.Юшенковым, не прошел через парламент.

Положение начало меняться после появления правительственного постановления от 28 января 2002 года №65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия» (2002 – 2010 годы)», за которым последовало постановление №98 от 12 февраля 2003 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Будущие исполнители встретили этот документ без восторга, особенно требования разглашать сведения о конкурсах на госзакупки, проверках работы органов власти, рабочих поездках чиновников. И по сей день далеко не все ведомства публикуют тексты выступлений руководителей, информацию о готовящихся законопроектах и заключаемых хозяйственных договорах (в частности, таможенные власти предлагали ограничиться типовыми бланками таких договоров). Возможно, новый состав правительства сможет изменить эту ситуацию.

Тем временем начинают появляться региональные нормативные документы, и среди лидеров здесь оказались власти Ханты-Мансийского автономного округа. Еще в марте 1998 года появился закон ХМАО «Об информационных ресурсах Ханты-Мансийского автономного округа». 4 ноября 2002 г. губернатор округа издал постановление №207 «Об основных направлениях государственной информационной политики Ханты-Мансийского автономного округа на 2003 – 2005 годы». И, наконец, необходимо отметить постановление №156-п от 30 марта 2004 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства и исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в информационных системах общего пользования». В этом округе выполнение программы «Электронная Россия» идет не менее успешно, чем в столице.

Кстати, в Москве с 7 октября 2003 г. действует постановление №841-пп «Об обеспечении доступности информации о деятельности Правительства Москвы, городских органов исполнительной власти и городских организаций», а 31 марта 2004 г. принят закон №20 «О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы». Среди информации, обязательной для размещения на общедоступных сайтах, теперь значатся не только федеральные и московские законы, указы, постановления, но и сведения о реализации федеральных и городских целевых программ, об официальных мероприятиях, о проектах законов города Москвы, указах мэра города, а также аналитические доклады и обзоры, исследования о деятельности органов исполнительной власти, основные показатели развития городского хозяйства, официальная статистика, биографические данные руководителей и т.д.

Из других региональных нормативных актов назовем постановление №125 от 2 мая 2003 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Республики Алтай и республиканских органов исполнительной власти», постановление №125 от 2 июня 2003 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Еврейской автономной области», постановление правительства Саратовской области №93-п от 26.08.2003 «Обеспечение доступа к информации о деятельности правительства области и органов исполнительной власти области», постановление от 23.01.2004 «Об обеспечении доступа граждан, организаций к информации о деятельности Правительства Мурманской области и иных органов исполнительной власти Мурманской области», постановление №136 от 10.07.2002 г. об официальном информационном интернет-сервере администрации Архангельской области, закон «О порядке предоставления информации органами государственной власти и местного самоуправления Калининградской области», постановление №216 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Ростовской области и областных органов исполнительной власти».

Документы, принятые в прошлые годы, как правило, ориентированы на предоставление информационных услуг не столько гражданам, сколько органам государственной власти и местного самоуправления, бюджетным организациям, средствам массовой информации. Примеры: закон от 22.09.1998 №33-оз «О государственных информационных ресурсах Ленинградской области», закон № 993-оз от 27.01.2004 «О государственных информационных ресурсах и системах Вологодской области», закон «Об информационном обеспечении органов государственной власти Смоленской области, избирательной комиссии Смоленской области, органов местного самоуправления Смоленской области».

Ряд документов появился во исполнение федерального закона №181-фз от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов», конкретно его статьи 14 «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации». Это постановление №122 от 27.06.2001 об утверждении городской целевой программы «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной сферы на территории г. Магнитогорска на 2002-2006 гг.», постановление № 589 от 24.09.2003 об областной целевой программе «Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры на 2004-2005 годы» (Вологда), постановление № 363 от 03.08.1999 «О разработке муниципальных программ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры на территории Челябинской области» и проект аналогичного закона Владимирской области.

Тем не менее, наиболее распространена ситуация, когда даже имеющиеся информационные ресурсы не предназначены для онлайновых пользователей. Весьма симптоматичен диалог на сайте «Вопросы к законодательному собранию Пермской области»: «Вопрос. Почему в интернете нет возможности просмотра принятых законодательных актов Пермской области в то время как законодательная деятельность Государственной Думы РФ вполне доступна? – Ответ. При создании официального сайта законодательного собрания Пермской области не ставилось задачи публикации полнотекстовых законов Пермской области. Кроме того, у нас есть партнерское соглашение с фирмой «Консультант плюс» о ссылке на сайте законодательного собрания Пермской области на их архив документов». И далее: «Как получить доступ к информации по готовым законам Пермской области? – Доступ к информации по принятым законам Пермской области есть во всех территориях Прикамья. Для получения информации в электронном виде Вам необходимо обратиться к правовой справочной системе «Консультант-плюс», а в печатном – в центральные городские или центральные районные библиотеки».

Анализ ситуации в стране показывает, что информатизация в основном остается «лоскутной», когда большая часть средств тратится на закупки техники, а не на решение прикладных задач, и носит ведомственный характер. Так, по данным «Роскартографии», территория России была оцифрована различными ведомствами за бюджетные средства четыре раза, причем карты не стыкуются между собой. Много вопросов вызывает организация конкурсов на выполнение ИТ-проектов. Не лучше обстоит дело и с популяризацией «Электронной России»: опрос ВЦИОМ, проведенный в декабре 2003 г., показал, что 77% опрошенных ничего не знают о программе, а еще 15% «что-то слышали, но не помнят, что»..Предстоит еще огромная работа по преодолению цифрового неравенства, созданию новых информационных ресурсов для обеспечения конституционных прав граждан.

Сведения об авторах:

Парахина Ольга Владимировна – МГТУ «Станкин», старший преподаватель.

Поляк Юрий Евгеньевич – Центральный экономико-математический институт РАН, ведущий научный сотрудник.

Источники информации:
http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm
Ю.Поляк. «Электронная Россия», промежуточные итоги // «Информационные ресурсы России» №2, 2004
http://www.pdd-razbor.ru/libr/kodex/koap_complex/koap_rf_2raz1_510.php#g5
http://www.internews.ru/law/massmedia/massmedia.html
стенограмма заседания Госдумы РФ от 23 мая 2002 см. на http://www.akdi.ru/gd/PLEN_Z/2002/05/s23-05_v.htm
http://npa-gov.garweb.ru:8080/public/default.asp?no=84120
http://npa-gov.garweb.ru:8080/public/default.asp?no=85528
http://www.neweco.ru/docs/law/hanty_mansy/18.htm
http://www.admhmao.ru/Infopm/LAW/P_gub207.htm
http://www.admhmao.ru/Infopm/LAW/P_prv156.htm
http://www.egovernment.ru/cgi-bin/view.cgi?rzm=news&xnew=n00659
http://www.eao.ru/?p=lawnews&newsid=340&PHPSESSID=946ae920e51d44a61f6945…
http://www.saratov.gov.ru/spravka/directives/index.html?p=1&d=43
http://gov.kolaland.ru/list2/view/02sv_publication_ov/form.asp?gov_id=37…
http://www.neweco.ru/docs/law/arhangelsk/136.htm
http://www.neweco.ru/docs/law/spb/33.htm
http://mr.magpress.ru/print.pl?text=/20010720/3-7
http://www.zs.gos35.ru/?k=338
http://parlament.perm.ru/ask/
«Ведомости», 12 сентября 2003
http://www.minsvyaz.ru/img/uploaded/2003122418124134.doc