Результаты мониторинга информационной доступности официальных сайтов Фондов местных сообществ - 2011

28 декабря опубликованы результаты Мониторинга официальных сайтов Фондов местных сообществ – 2011. Анализ сайтов проводился экспертами исследовательского направления Института. Необходимо понимать, что Фонды местных сообществ, являющиеся грантодающими фондами, напрямую влияют на решение социально значимых проблем в различных регионах России. Соответственно, одна из задач первостепенной важности для данных Фондов, – обеспечение информационной открытости и обеспечение доступа к необходимой информации для широкой общественности. При проведении мониторинга эксперты Института также учли тот факт, что именно сейчас происходит становление российской модели ФМС, и подобное исследование приобретает особую остроту и актуальность. Открытость сайтов ФМС помогает формированию доверия общества к деятельности Фондов.

Итоговый отчет об информационной доступности официальных сайтов Фондов местных сообществ (по результатам цикла мониторинга 2011 года)

Фонд местного сообщества (сокр. ФМС; англ. Community foundation) является одной из современных эффективных форм филантропии, представляя собой грантодающий фонд, осуществляющий решение социальных проблем на географически ограниченной территории на конкурсной основе.

ФМС выполняют ряд социально значимых и положительных для общественного развития функций, таких как, например, улучшение жизни в географически локализованном сообществе, финансирование важных и приоритетных для общества проектов и инициатив местных некоммерческих организаций, стимулирование появления инновационных проектов, построение диалога между государством, бизнесом и обществом, развитие корпоративной благотворительности российских компаний, привлечение частных и корпоративных пожертвований для решения местных социальных проблем.

Следует отметить, что история развития Фондов местных сообществ в России насчитывает чуть более десяти лет. Особенно важным является то обстоятельство, что именно сейчас происходит становление российской модели ФМС. Во многом от этих организаций зависит устойчивое развитие благотворительности в российских условиях, укрепление гражданского общества, формирование социально-ориентированного бизнеса и решение многих важных социальных программ. Важной чертой ФМС является то, что они действуют исходя из принципа субсидиарности, то есть, решая общественные проблемы на местном уровне, что позволяет им эффективно и со знанием дела реализовывать конкурсы на различные программы и проекты. Для формирования общественного доверия к ФМС их деятельность должна быть в первую очередь независимой от власти, бизнеса, различных организаций и индивидов, прозрачной и открытой. Одним из индикаторов прозрачности и открытости ФМС является их веб-присутствие, а также наличие полной, актуальной, достоверной информации об их деятельности на официальном сайте (информационное наполнение сайтов).

С целью определения степени информационной открытости Фондов местных сообществ Институт развития свободы информации (ИРСИ) в ноябре-декабре 2011 года (с 21 ноября по 24 декабря) провел цикл мониторинга¹ официальных сайтов² 18 российских ФМС, входящих в Партнерство фондов местных сообществ.

Целью мониторинга явилось определение комплексной оценки степени информационной доступности сайтов ФМС посредством анализа их количественных и качественных характеристик. При исследовании содержания сайтов ФМС использовался метод веб-контент-анализа, представляющий собой изучение экспертами содержания сайтов в режиме он-лайн для определения наличия или отсутствия на них информации.

Мониторинг проводился по разработанной ИРСИ (при поддержке Evolution&Philanthropy) методике мониторинга сайтов НКО. Мониторинг сайтов ФМС происходил по перечню из 53 параметров³, которые оценивались по следующим критериям: наличие⁴, полнота⁵, актуальность⁶, навигационная доступность⁷, HTML доступность⁸, файловая доступность⁹. Следует отметить, что в мониторинге использовалась тематическая выборка параметров, отражающая отчетно-проектную сторону деятельности фондов местных сообществ. Оценивались следующие типы и виды социально значимой информации на сайтах ФМС:

1. Общая информация о ФМС:

• контактная информация;
• сведения о сотрудниках;
• информация о лицах, входящих в состав органов управления и контрольно-ревизионных групп;
• сведения об учредителях;
• информация об органах управления и органах осуществляющих контрольно-ревизионные функции.

2. Сведения о деятельности ФМС:

• процессуальные условия предоставления поддержки ФМС;
• сведения о проведенных конкурсах проектов;
• сведения о текущих проектах;
• сведения о завершенных проектах;
• информация для доноров, спонсоров, сторонников и волонтеров;
• отчетная информация, информация о финансировании ФМС.

Результатом мониторинга явились интегрированные оценки сайтов фондов местных сообществ, которые в процентном соотношении отображают степень информационной открытости сайта. Таким образом, у каждого сайта ФМС посредством экспертного анализа была выявлена степень информационной доступности (коэффициент информационной доступности; сокр. Кид). В результате анализа был построен рейтинг информационной открытости (доступности) Фондов местных сообществ¹⁰.

Мониторинг ФМС состоял из трех этапов:

1. Подготовительный этап (совместно с представителями ФМС готовился перечень параметров для оценки сайтов ФМС).
2. Прикладной этап (первичная оценка сайтов; вторичная оценка сайтов в период взаимодействия)
3. Заключительный этап (подводились итоги мониторинга).

Рассмотрим основные результаты мониторинга официальных сайтов ФМС, итогом которого стал рейтинг информационной доступности указанных сайтов.

Таблица № 1
Рейтинг информационной доступности официальных сайтов Фондов местных сообществ за 2011 год (до периода взаимодействия)

После периода оценки официальных сайтов Фондов местных сообществ каждому из представителей ФМС была предоставлена возможность усовершенствовать свой сайт, разместить на нем более полную и социально значимую информацию. Так, эксперты ИРСИ в течение двух недель (с 12 по 24 декабря) давали ряд рекомендаций ФМС по информационной наполняемости сайтов посредством площадки АИС EXMO. В указанный период, размещая новую информацию на сайтах в соответствии с перечнем параметров ИРСИ, Фонды местных сообществ могли изменить свои оценки и изменить место в рейтинге, посвященном информационной доступности ФМС. В процессе периода взаимодействия пять Фондов местных сообществ повысили свои позиции в общем рейтинге. Активное участие в данном периоде приняли следующие ФМС:

• Фонд «Самарская губерния»
• Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти»
• Пензенский фонд местного сообщества «Гражданский Союз» (Пензенская обл.)
• Фонд поддержки социальных инициатив «Содействие» (г. Пермь)
• Региональный информационно-ресурсный фонд (г. Ульяновск)

Рассмотрим окончательный рейтинг информационной доступности сайтов ФМС:

Таблица № 2
Рейтинг информационной доступности официальных сайтов Фондов местных сообществ за 2011 год (после периода взаимодействия)

Рисунок № 1
Итоговые значения коэффициента информационной доступности
официальных сайтов Фондов местных сообществ

Рисунок №2
Среднее значение информационной доступности официальных сайтов
фондов местных сообществ

Остановимся более подробно на среднем значении наличия отдельных блоков информации на официальных сайтах Фондов местных сообществ.

Рисунок №3
Среднее значение Кид
отдельных подкатегорий (блоков) параметров

Таким образом, в результате мониторинга было выявлено, что ФМС в большей мере размещают на своих сайтах контактную информацию, информацию о процессуальных условиях предоставления поддержки ФМС, отчетную информацию. При этом наблюдается очевидный недостаток размещения информации о лицах, входящих в состав органов управления и контрольно-ревизионных органов; сведений об учредителях ФМС; информации об органах управления и органах осуществляющих контрольно-ревизионные функции; информации о финансировании ФМС и др.

Рассмотрим среднее значение Кид по отдельным параметрам, входящим в различные блоки параметров (или подкатегории).

Рисунок № 4
Кид параметров, входящих в подкатегорию
«Контактная информация»

Рисунок № 5
Кид параметров, входящих в подкатегорию
«Информация о сотрудниках»

Рисунок № 6
Кид параметров, входящих в подкатегорию
«Информация о лицах, входящих в состав
органов управления и контрольно-ревизионных органов»

Рисунок № 7
Кид параметров, входящих в подкатегорию
«Сведения об учредителях»

Рисунок № 8
Кид параметров, входящих в подкатегорию
«Информация об органах управления и
органах осуществляющих контрольно-ревизионные функции»

Рисунок № 9
Кид параметров, входящих в подкатегорию
«Прочая информация»

Рисунок №10
Кид параметров, входящих в подкатегорию
«Процессуальные условия предоставления поддержки ФМС»

Рисунок № 11
Кид параметров, входящих в подкатегорию
«Сведения о проведенных конкурсах проектов»

Рисунок № 12
Кид параметров, входящих в подкатегорию
«Сведения о текущих проектах (финансируемых ФМС
на конкурсной основе и собственных проектах ФМС)»

Рисунок № 13
Кид параметров, входящих в подкатегорию
«Сведения о завершенных проектах (финансируемых ФМС
на конкурсной основе и собственных проектах ФМС)»

Рисунок № 14
Кид параметров, входящих в подкатегорию
«Информация для доноров, спонсоров, сторонников и волонтеров»

Рисунок № 15
Кид параметров, входящих в подкатегорию
«Отчетная информация»

Рисунок № 16
Кид параметров, входящих в подкатегорию
«Информация о финансировании»

Таким образом, сегодня официальные сайты Фондов местных сообществ являются важнейшими источниками информации об их деятельности. По содержанию сайта ФМС можно определять в целом степень его открытости или закрытости, о реализации возможностей доступа граждан и различных социальных субъектов к информации об их деятельности. Проведенный ИРСИ мониторинг официальных сайтов Фондов местных сообществ позволил исследовать, оценить и сравнить между собой информационное наполнение сайтов, вычислить коэффициент степени информационной доступности каждого сайта, а также сформировать рейтинг информационной доступности сайтов Фондов местных сообществ. Кроме того, указанный мониторинг позволил сформулировать ряд рекомендаций представителям ФМС, направленных на совершенствовании информационного наполнения сайтов, являющегося главной предпосылкой реализации права граждан на доступ к информации.

В результате мониторинга ФМС в 2011 году были решены следующие задачи:

1. Определен коэффициент информационной доступности (Кид) для каждого параметра по каждому официальному сайту.
2. Вычислены итоговые Кид для каждого сайта ФМС.
3. Вычислен средний Кид сайтов ФМС.
4. Сформирован рейтинг информационной доступности официальных сайтов ФМС.
5. Разработаны рекомендации для ФМС по развитию своих официальных сайтов в части их информационной доступности.

¹ Цикл мониторинга – период времени, за который проводятся все этапы Мониторинга по официальным сайтам отобранных органов власти.

² Официальный сайт – сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности организации (официальную информацию), электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат организации.

³ Параметр для мониторинга официальных сайтов – свойство официального сайта, подлежащее оценке в рамках Мониторинга.

⁴ «Наличие» – количественный критерий, характеризующий факт размещения на официальном сайте информации или сервиса, соответствующих параметру.

⁵ «Полнота» – количественный критерий, характеризующий достаточность объема размещенной на официальном сайте информации для формирования целостного представления по соответствующему параметру.

⁶ «Актуальность» – качественный критерий, характеризующий степень частоты обновления информации на официальном сайте и сохранения ценности информации на момент ее анализа экспертами. Данный критерий зависит от динамики изменения характеристик информации во времени.

⁷ «Навигационная доступность» – качественный критерий, характеризующий удобство поиска размещенной на официальном сайте соответствующей параметру информации.

⁸ «HTML доступность» – качественный критерий, характеризующий факт размещения на официальном сайте соответствующей параметру информации в формате HTML, который обеспечивает для пользователей удобство ее поиска.

⁹ «Файловая доступность» – качественный критерий, характеризующий факт размещения на официальном сайте соответствующего параметру документа в формате, обеспечивающем его сохранение на технические средства пользователя и допускающем возможность поиска и копирования фрагмента текста в документе (далее формат файла для скачивания), которая обеспечивает для пользователей дальнейшее использование информации.

¹⁰ Рейтинг информационной доступности официальных сайтов – перечень официальных сайтов, формируемый путем их сортировки от первого к последнему по убыванию значения коэффициента информационной доступности.

Ссылки по теме:

• Партнерство фондов местных сообществ