Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти

28 июля 2005 года Постановлением Правительства РФ № 452 был утвержден Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (далее Типовой регламент). Документ подготовлен по результатам работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы в целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” и Регламента Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260.

Данный документ во многом имеет технический характер, официально закрепляя те формальности в работе министерств и ведомств, которые существовали до сих пор. Типовым регламентом устанавливаются организация деятельности, структура и штатное расписание федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, полномочия руководителей, правила взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Также приводятся правила разработки административных регламентов и стандартов государственных услуг, подготовки и принятия нормативных правовых актов, устанавливаются основные правила организации документооборота. Но особое внимание среди многочисленных внутриведомственных норм  хотелось бы обратить на два последних раздела (раздел 12 и 13 Типового регламента), регламентирующих порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан и порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.

До принятия Типового регламента министерства, федеральные службы и агентства определяли порядок работы с обращениями граждан согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан” (далее Указ). Данный Указ не был отменен и действует до сих пор. Между ним и Типовым регламентом не так много различий, а в некоторых аспектах Указ более детально регламентирует порядок работы с обращениями, нежели Типовой регламент. Рассмотрим подробнее.

Согласно Типовому регламенту, установлены единые для всех министерств, федеральных служб и агентств стандарты работы с обращениями граждан и организаций, которым ведомства должны придерживаться при разработке внутриведомственного порядка работы с обращениями граждан и организаций. В федеральном органе исполнительной власти рассматриваются заявления, предложения, жалобы граждан и организаций поступающие в письменной форме, форме электронных сообщений или в форме личного устного обращения к должностному лицу во время приема граждан.

Особо хотелось бы обратить внимание на возможность обращения в форме электронных сообщений. Вышеупомянутый Указ такого права не предусматривает. Несомненно, это веяние современной жизни и все более широких возможностей, предоставляемых Всемирной глобальной сетью. Обращения, полученные в форме электронных сообщений или через специальную электронную форму, распечатываются, и дальнейшая работа с ними ведется как с письменными обращениями. Обращения граждан и организаций принимаются в обязательном порядке не зависимо от характера: будь то справочная информация или обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц федерального органа исполнительной власти.

Примечательно, что такие обращения об обжаловании не могут направляться тем же должностным лицам для рассмотрения и ответа, что, на мой взгляд, снижает вероятность формальных отписок. Данное положение предусматривал и Указ, положение которого запрещает направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются. Стоит обратить внимание на то, что Типовой регламент не распространяется на взаимоотношения граждан и федеральных органов исполнительной власти, возникающих в процессе реализации последними государственных функций и предоставления государственных услуг населению.

Кроме того, не принимаются к рассмотрению анонимные обращения (без подписи, указания фамилии, почтового адреса), обращения, не поддающиеся прочтению, содержащие нецензурную лексику, дублирующие, на которые уже дан ответ. Указ более широко трактует понятие «анонимное обращение», подразумевая под ним обращение без указания фамилии, имени, отчества и данных о месте жительства, работы или учебы. Согласно Типовому регламенту в случае принятия обращения, оно должно быть рассмотрено в 30-дневный срок с даты поступления. Срок может быть продлен при необходимости еще на 30 дней с уведомлением об этом заявителя и с указанием причин. Срок рассмотрения обращений в соответствии с Указом составляет один месяц со дня обращения при необходимости дополнительных проверок и изучения, в противном случае вопрос должен быть решен безотлагательно, но не позднее 15 дней. Если вопросы, поставленные в обращении, не входят в компетенцию данного органа исполнительной власти, руководители структурных подразделений обязаны в 5-ти дневный срок перенаправить обращение по принадлежности, о чем информируют заявителя.

Важно отметить, что Типовой регламент уделяет особое внимание критериям, по которым определяется полнота разрешения вопроса. Обращение считается разрешенным при условии, что рассмотрены все поставленные вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. Ответ на электронное обращение может направляться как в письменной форме, так и в форме электронного сообщения.

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти является одним из ключевых моментов реализации прав граждан и организаций на доступ к официальной информации о деятельности государственных органов. Вообще, согласно постановлению Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти», каждое министерство и ведомство должно иметь интернет-страницу, на которой обязано публиковать сведения в соответствии с перечнем, утвержденным этим же постановлением. Утвержденный Правительством Типовой регламент не обходит этот момент стороной. Так, раздел XIII Типового регламента посвещен порядку обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти. Данная функция возлагается на одно из структурных подразделений органа.

Согласно регламенту, который, на мой взгляд, в данном аспекте является отражением некоторых положений Постановления Правительства № 98, информационный ресурс должен включать в себя: справочную информацию о данном органе исполнительной власти, адреса мест приема и часы приема граждан и представителей организаций, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для справок, график приема руководящими должностными лицами, сведения о порядке записи на прием, нормативные правовые акты, регулирующие деятельность данного органа, перечни предоставляемых государственных услуг, формы документов, предоставляемых в ведомство для реализации прав и обязанностей граждан, ответы на часто задаваемые вопросы. Как видно из приведенных положений, данный раздел Типового регламента регулирует доступность граждан к информации для возможности наиболее полно реализовать свое право на обращение в федеральный орган исполнительной власти и для возможности сделать это в наиболее удобной форме и в удобное время. В заключение мне хотелось бы добавить, что я надеюсь, что эти положения будут существовать не только на бумаге, но и на деле, а наше государство станет более открытым для своего народа.

Голубева Елена