Закон по разведению шпионов и изменников

Государственная Дума приступила к рассмотрению законопроекта, который одновременно и уточняет, и «размывает» формулировки статей Уголовного кодекса РФ — 275 (государственная измена) и 276 (шпионаж), а также вводит новую статью 283.1 (незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну). По мнению экспертов, закон значительно упростит власти задачу по нейтрализации политических оппонентов, неугодных журналистов и независимых правозащитников. Дума в удивительном единении проголосовала за этот законопроект в первом чтении.

«Совершить государственную измену стало проще» – лучше заголовка, чем тот, под которым 24 сентября вышел тематический материал в газете «Коммерсант», трудно придумать. Газета пишет, что, «согласно внесенному проекту, понятие госизмены будет расширено. Преступлением станет помощь не только иностранным, но и международным организациям, а под понятие «госизмена» попадет помимо передачи гостайны оказание «консультационной» помощи зарубежным структурам».

Для наглядности предлагаем уважаемому читателю самому сравнить формулировки в старой и новой редакциях упомянутых статей УК, а также ознакомиться с проектом новой статьи 283.1.

Статья 275

Сейчас:

«Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации, -»

Может стать:

«Государственная измена, то есть деяние, совершенное гражданином Российской Федерации в ущерб безопасности Российской Федерации: шпионаж, выдача иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, доверенную лицу или ставшую известной ему по службе, работе или учебе, либо оказание финансовой, материально-технической, консультационной или иной помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации, в том числе ее конституционного строя, суверенитета, территориальной и государственной целостности,-»

Статья 276

Сейчас:

«Передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства,-»

Может стать:

«Передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки или лица, действующего в ее интересах, иных сведений для использования их в ущерб безопасности Российской Федерации (шпионаж), если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства».

Санкции по обеим статьям остались без изменений.

Новая статья 283.1 расширяет возможности существующей статьи 283 (Разглашение государственной тайны) и делает ее, образно выражаясь, «ближе к человеку»:

Статья 283.1. Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (проект)
1. Получение сведений, составляющих государственную тайну, путем похищения, обмана, подкупа, шантажа, принуждения либо угрозы применения насилия (при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьями 275 и 276 настоящего Кодекса) – наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч рублей до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до трех лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.
2. То же деяние, если оно совершено:
а) группой лиц;
б) с применением насилия;
в) с причинением тяжких последствий;
г) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, – наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.

Надо признать, что и сегодняшняя формулировка 275-й статьи «выдача гостайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ» — тоже далеко не сахар и спокойно позволяла следствию привлекать к ответственности мирных ученых, журналистов и гражданских активистов при отсутствии у них всякого преступного умысла (вспомним Игоря Сутягина, Александра Никитина, Григория Пасько и др.).

Все дело оказалось в слове «враждебный» (в сочетании «враждебная деятельность»). Из новой редакции статьи оно исчезло. В пояснительной записке по законопроекту узнаем следующее: «Указанная форма государственной измены в действующем редакционном оформлении является крайне сложной для доказывания, поскольку ссылки на недоказанность наличия в действиях лица признаков проведения именно «враждебной» деятельности используются защитой в качестве основного аргумента для освобождения обвиняемых и подсудимых от уголовной ответственности и наказания».

Однако Председатель Совета Фонда свободы информации, адвокат Иван Павлов говорит, что не помнит ни одного случая, когда уголовное дело по государственной тайне или измене развалилось бы в суде из-за того, что обвинение не смогло доказать враждебный характер деятельности иностранного государства или организации.

Цель нововведения банальна: облегчить следствию бремя доказывания акта шпионажа, госизмены или выдачи гостайны и, таким образом, расширить круг лиц, которые могут быть обвинены в этих преступлениях.

Кроме того, в обеих статьях — 275 и 276 — в формулировке «внешняя безопасность РФ» удалено слово «внешняя». В случае 275-й статьи формула изменена на «ведение деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации, в том числе ее конституционного строя, суверенитета, территориальной и государственной целостности». А в 276-й сделано еще проще — просто «ущерб безопасности Российской Федерации».

Иван Павлов: «Эти «усовершенствования» развязывают руки следствию и еще больше превращают обе статьи в инструмент для преследования неугодных: теперь могут обвинить в причинении ущерба не только внешней, но и любой другой безопасности РФ: продовольственной, экономической, энергетической и так далее. Покупаешь акции иностранного конкурента «Газпрома» — считай, замахнулся на энергетическую безопасность России. И без того плохую статью делают еще хуже».

«Неясно, что будет пониматься под финансовой, материально-технической, консультационной помощью «иностранному государству, международной либо иностранной организации или их представителям» и в чем указанная помощь должна выражаться, — комментирует расширение статей 275 и 276 юрист Фонда свободы информации Мария Короткова, — консультационную помощь можно оказывать по какому угодно вопросу, и это может быть признано преступлением. Под «иной» помощью можно вообще понимать все что угодно, и это тоже может быть признано преступлением. Что касается деятельности, направленной против безопасности РФ, то при желании любую деятельность можно признать направленной против безопасности РФ.
Формулировки новой редакции статьи 275 УК РФ в том виде, в котором они представлены в законопроекте, весьма размыты и неконкретны. Очевидно, что они могут являться почвой для злоупотреблений.
Статья 275 УК РФ позволяет толковать любое общение с международными организациями, как государственную измену. Деятельность многих ученых, исследователей, сотрудников общественных организаций может быть поставлена под удар. Элементарное международное сотрудничество, обмен идеями могут оказаться под угрозой уголовного преследования».

Новая редакция статьи 276 также дает более широкое определение шпионажа. В своем анализе Мария Короткова констатирует, что теперь уголовная ответственность наступит за передачу сведений, составляющих государственную тайну, не только иностранному государству, иностранной организации или их представителям, но и лицу, действующему в интересах иностранной разведки, а также любой международной организации или ее представителям.

«В действующей редакции статьи 276 УК РФ, ответственность наступает при передаче или собирании сведений по заданию иностранной разведки для использования их в ущерб внешней безопасности РФ, — говорит юрист, — в новой редакции из статьи 276 УК РФ было исключено слово «внешняя». Но в чем заключается безопасность Российской Федерации, какие сведения можно признать используемыми в ущерб безопасности РФ, а также в чем этот ущерб должен выражаться, не раскрывается».

Эксперт резюмирует: «Проект закона не доработан, требует детализации и конкретики. Если он будет приниматься в срочном порядке (по примеру изменений в закон об НКО), то мы получим статьи УК РФ, которые можно трактовать как угодно, и которые смогут стать инструментом давления на российские, иностранные и международные организации, а также на каждого гражданина РФ».

Введение новой статьи 283.1 («Незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну») является неотделимой частью этого процесса. Напомним, статья криминализирует уже сам факт получения секретных сведений — неважно, из каких источников и при использовании каких действий, даже без умысла их разглашения (то есть, при невозможности применить имеющуюся статью 283 «Разглашение государственной тайны»).

Мария Короткова: «Необходимо подчеркнуть, что новая статья 283.1 предусматривает уголовную ответственность уже за получение сведений, составляющих государственную тайну (достаточно получить данные сведения, чтобы быть привлеченным к уголовной ответственности). Речь не идет ни о хранении, ни о распространении таких сведений.
Кроме того, субъектом преступления может быть любое лицо, которому государственная тайна была доверена или стала известна не по службе или работе (то есть, не в силу должностных или профессиональных обязанностей). По сути, уголовная ответственность в данном случае может коснуться любого».

Еще одно роковое обстоятельство этой статьи: гражданин, получивший какие-то сведения, может не знать, что они составляют гостайну. А проверить это невозможно.

«Самое главное здесь, — комментирует Иван Павлов, — нормативная неопределенность законодательства. Авторы законопроекта даже не задумывались о том, что гражданину, чтобы иметь умысел или хотя бы осознавать, что имеешь дело с гостайной, надо знать, что к ней относится, а что — нет. Но узнать об этом неоткуда. Федеральный закон «О государственной тайне» определяет только очень широкие области сведений, составляющих государственную тайну (Статья 5). Соответствующий указ Президента РФ («Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 г. № 1203) назначает федеральный орган исполнительной власти, ответственный за ту или иную категорию государственной тайны. После чего каждый орган принимает свои подзаконные акты, в которых определены перечни и категории государственных секретов в той или иной сфере. Абсурд состоит в том, что эти подзаконные акты — тоже засекречены. Нет ни одного открытого перечня гостайн на сегодняшний день. Но если гражданин не имел возможности знать правила и государство не позаботилось о том, чтобы довести их до его сведения, как можно наказывать за это нарушение? Получается, что новая 283.1 устраняет препятствия в статье 283 для преследования неугодных. Теперь доказать невиновность и отсутствие умысла становится труднее, а назначить виновного — легче. Вот почему под эту статью легко попадают и журналисты, и правозащитники».

Мария Короткова: «В проекте новой статьи употребляется термин «обман». Думаю, он весьма неоднозначен. Если говорить о профессиональных историках, работающих в архивах, то статья дает возможность для злоупотреблений работниками архивов. Пример: исследователю была предоставлена информация. Впоследствии выясняется, что информация является государственной тайной, о чем, конечно, ученый мог не знать по причинам, указанным выше. Работник архива может сообщить о том, что его ввели в заблуждение, обманули (хотя никто не мешает и сказать, что информация была похищена из архива).
Кстати, эти дела будут относиться к прямой подследственности ФСБ. Как тут не вспомнить дело историка Михаила Супруна!».

Иван Павлов напоминает, что законопроект впервые появился еще в 2008 году. Тогда он был забракован президентом Дмитрием Медведевым. «А вспомнили и решили реанимировать его в январе 2012 г., то есть на фоне подъема протестных настроений декабря. Это так, к размышлению о том, для чего это делается», — говорит эксперт.

И напоследок. Напомним, что 21 сентября 2012 года данный законопроект был принят в первом чтении. За него проголосовали 449 депутатов Государственной Думы из 450 (одно место пустует после изгнания из Думы Геннадия Гудкова). О том, как получилось, что за законопроект проголовали и оппозиционеры, автору этих строк в короткой переписке в сети Facebook рассказал депутат Государственной Думы РФ от партии «Справедливая Россия» Илья Пономарев:

Андрей Калих:
Илья, расскажите, почему вы проголосовали за расширение понятия гостайны и госизмены? Признаете ли Вы ошибкой голосование за законопроект, явно направленный против гражданского общества, СМИ, правозащитников? Что предлагается предпринять для исправления этой ошибки?

Илья Пономарев:
По ошибке. После изгнания Геннадия Гудкова никого не было в профильном комитете, прохлопали. Дело в том, что никто не может прочесть всё. Для этого есть во фракции ответственные депутаты по комитетам ГД. Например, я информирую коллег по экономическим вопросам и по вопросам новых технологий, а Гудков отвечал за законы по линии МВД и ФСБ. Да, это ошибка. На фракции позавчера (25.09.2012 – прим. авт.) скандал из-за этого был. Наши голоса не были решающими, но все же… Во втором чтении будем против и поправки вносить.

Автор позволит себе оставить этот разговор без комментариев.