О перспективах вхождения России в «единое информационное общество»

На прошедшей неделе первый вице-премьер Правительства Сергей Иванов выступил на расширенном заседании коллегии Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации с довольно громогласным заявлением о необходимости «создания в России единого информационного общества». При этом первый вице-премьер отметил, что нельзя также забывать и о необходимости развития «электронного правительства».

Нужно отметить, что в недавнем прошлом бывший Министром обороны, Сергей Иванов достаточно быстро переквалифицировался и вошел в Коллегию Министерства информатизации и связи.

Сфера информатизации действительно нуждается в дополнительном внимании со стороны Правительства. На наш взгляд, возникшие упущения и недостатки в реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия» во многом связаны с тем, что сферу информатизации курирует сразу несколько ведомств – это и Министерство информатизации и связи, и Министерство экономического развития и торговли, и Министерство промышленности и энергетики. Последнее ведомство сосредоточено на технической разработке электроники и других продуктов, связанных с информационными технологиями, и его очень часто сбрасывают со счетов, когда речь идет об информатизации, что представляется несправедливым.

При этом нет единого органа, который бы координировал взаимодействие всех трех ведомств, и очень часто чиновники перекладывают ответственность друг на друга. Возможно, тот факт, что вице-премьер лично займется координацией работы ведомств в сфере информатизации и развития информационно-коммуникационных технологий явится положительным моментом, который улучшит положение дел в отрасли.

Последнее время в адрес федеральной целевой программы «Электронная Россия» слышится очень много критики по поводу ее малой результативности и того, что она не оправдывает возлагавшихся на нее надежд. Во многом это связано с тем, что в рамках программы особый акцент делается на внедрении компьютерной и телекоммуникационной техники в удаленные поселения и школы, но при этом уровень, так называемой, «цифровой грамотности» населения все еще остается очень низким.

Для того чтобы проиллюстрировать недостатки ФЦП «Электронная Россия», достаточно обратиться к региональному опыту. Карелия является одним из самых передовых регионов по уровню информатизации. Так, 15 марта на конференции «Электронное правительство» – информационный ресурс развития системы государственного управления и институтов гражданского общества», которая проходила в Петрозаводске, было озвучено, что благодаря программе по компьютеризации школ в настоящее время в данных учебных заведениях приходится по одному компьютеру на 22 ученика. Этот показатель приводился в качестве достижения Республики Карелия на фоне соответствующих параметров в других регионах России. Действительно, трудно оценить эту цифру, взяв ее абстрактно, без корреляции и соотнесения ее с другими показателями. Возможно, учитывая масштабы нашей страны и недавнее советское прошлое, эти показатели впечатляют. Тем более что даже в таком высоко развитом с точки зрения информационных технологий государстве как Соединенные Штаты Америки личный персональный компьютер есть далеко не у каждого ученика, и в школах и других общественных центрах также имеются компьютерные классы для общего пользования. И, тем не менее, представляется, что данный показатель компьютеризации все еще не достаточен, чтобы обучить всех детей в полной мере компьютерной грамотности. А ведь это основная задача данной программы – подготовить людей к «электронному правительству».

Между тем, сроки реализации федеральной целевой программы, на наш взгляд, реалистичны с точки зрения готовности населения и инфраструктуры к внедрению «электронных услуг». Сергей Иванов обозначил в качестве рубежного этапа 2015 год. К этому времени не должно остаться ни одного населенного пункта без технической возможности установки сотовой связи или выхода в Интернет. Таким образом, после окончания реализации ФЦП «Электронная Россия» дана некоторая отсрочка еще на пять лет.

Сергей Иванов предлагает создать бюджетные целевые фонды, осуществляющие софинансирование работы по линии государства в области стимулирования бизнеса, частных инвесторов к более заинтересованному участию в информатизации регионов. Ставка на бизнес сделана весьма прагматично, на наш взгляд. Таким образом, Правительство признает, что в одиночку ему не справиться, и требуется тесная координация действий власти и частных лиц, а также целых компаний. Данный путь представляется наиболее рациональным и уже успешно апробирован в странах с высоким уровнем развития информационно-коммуникационных технологий.

Очень часто сами чиновники противятся внедрению электронного документооборота и интерактивных услуг на официальных сайтах их ведомств ввиду недостаточной компетенции в этой сфере и, главное – нежелания чему-то дополнительно учиться самим, проходить компьютерные курсы и т.д. Ярким примером тут может служить случай с судебным приставом, господином Абреговым, который обосновал юристам Института Развития Свободы Информации причину невозможности проверить исполнение судебного решения тем, что у Федеральной службы судебных приставов отсутствует выход в Интернет.

Представляется также возможным говорить о низкой эффективности затрат на информатизацию ведомств, ввиду не целевого расходования средств. Причем, по словам ведущего эксперта, аудитора информационных систем, Дмитрия Трутнева, необходимо проводить аудит и мониторинг программного обеспечения не только крупных компаний и бизнес-структур, но и органов власти – федеральных и региональных – с целью оптимизации затрат на информатизацию. Безусловно, на подобный аудит потребуются значительные расходы, однако, в конечном итоге, они должны оправдать себя. В настоящее время бюрократический аппарат не готов признать необходимость такого аудита, скорее всего, ввиду опасений сокращения самого же себя в результате проведения проверок и обоснования экономической нерентабельности своей работы.

Между тем, по словам Сергея Иванова, чиновничьи ряды в скором будущем поредеют в результате внедрения «электронных услуг» и, как следствие, сокращения огромного, непомерно разросшегося бюрократического аппарата. Нужно отметить, что это звучит мало убедительно для нас с вами – обычных граждан, которые привыкли к обратной тенденции, когда создаются все новые и новые отделы и места под конкретных людей. Однако быть может, данный скептицизм здесь не уместен, и количество чиновников действительно сократится в скором времени.

Вектор развития, на наш взгляд, задан правильно. Остается надеется, что слова первого вице-премьера не будут очередной риторикой в череде нескончаемых предвыборных обещаний, и будут предприняты конкретные действия для повышения эффективности ФЦП «Электронная Россия», а также другие шаги на пути информационного развития нашей страны.

Шибалова Юлия