В «закрытом» государстве бороться с коррупцией сложно

Многие граждане России выступают за введение смертной казни для коррупционеров и готовы пойти на крайние меры в борьбе с этим явлением. Но силовые методы здесь не работают. Один из путей – открытость и доступность информации о работе власти.

Согласно данным ВЦИОМ, каждый третий гражданин России выступает за введение смертной казни для коррупционеров и осужденных за экономические преступления, а также за конфискацию имущества не только самого виновного, но и членов его семьи. Коррупция настолько глубоко вошла в нашу жизнь, что россияне готовы пойти на крайние меры в борьбе с этим явлением. Хотя решение проблемы лежит на поверхности.

Силовыми методами пытались справиться с коррупцией не раз и не два, в разных странах. Положительных результатов не удалось добиться никому. Более того, известно, что одним из самых коррумпированных режимов, являлся режим фашистской Германии. Хороший пример того, к чему могут привести пресловутые «силовые методы». Необходимо искать иные пути.

Направо пойдешь, налево пойдешь…

Результаты популярного исследования Transparency International «Индекс восприятия коррупции 2008» удручают: Россия оказалась на 147-м месте из 180 возможных. Дела с коррупцией в нашей стране обстоят хуже, чем в Иране, Гондурасе, Уганде или Эфиопии.

На самом деле, коррупция – это очень неприятное, но логичное следствие совокупности проблем страны в целом.

В России, с одной стороны, до сих пор отсутствует культура отстаивания своих прав официальным путем – через суд. Слишком велико недоверие населения к официальным инстанциям. С другой, думы представителей различных ведомств скорее направлены на решение чрезвычайно высоких государственных задач, но никак не на защиту прав и законных интересов граждан. Неудивительно, что в таких условиях коррупция разрослась до неприличных размеров.

Очередным шагом в борьбе с этим явлением в России стала разработка в 2008 году Национального плана по борьбе с коррупцией. Сами представители властных структур сегодня охотно говорят об антикоррупционных мерах, на словах активно поддерживая курс, выбранный президентом страны. Впрочем, большинство ограничивается только лишь этими пламенными речами.

В СМИ практически каждый день появляются заметки о выловленных «оборотнях в погонах» и пойманных на получении очередной взятки чиновниках. «Активная борьба с коррупцией» начинает напоминать хитрую шахматную партию, в которой игроки стараются жертвовать пешками, не касаясь главных фигур. Хороший пример от наших «соседей»: в Латвии немедленно подала в отставку министр по делам электронного управления, когда СМИ обвинили ее в трате казенных средств в личных целях. Министр вернула в бюджет всю сумму – и покинула пост. Налицо, с одной стороны, открытость информации, с другой – адекватное поведение представителя органа государственной власти.

Эффективный способ искоренения коррупции давно известен: обеспечение общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, а также открытость и прозрачность работы чиновников. Чем больше возможностей для контроля со стороны СМИ, некоммерческих организаций, граждан – тем меньше маневров для незаконных действий у представителей властных структур.

Например, если обратиться к опыту стран, которые лидируют в рейтинге коррупционности, то можно выявить схожие меры в борьбе с этим явлением. На первом месте среди этих мер, конечно, – гласность и открытость органов государственной власти, регулярные отчеты и доклады об их работе. Далее, постоянный мониторинг ситуации и строгий контроль со стороны специально созданных независимых организаций, причем вся полученная в ходе исследований информация в обязательном порядке публикуется в СМИ и доводится до сведения общественности.

Кстати, некоторые страны применяют оригинальные дополнительные меры по борьбе с коррупцией. Например, в Китае недавно был открыт Музей чиновника, и теперь туда ежедневно приводят на экскурсию очередную группу госслужащих. Если нечистый на руку чиновник раскается и добровольно вернет деньги – получит полное «отпущение грехов». Китайские журналисты утверждают, что это уже не раз случалось после посещения музея.

Аршином общим не измерить

В России 21 января был принят Закон о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, что само по себе свидетельствует о движении к открытости государства. Однако при этом до сих пор не принят закон о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях, в части, касающейся введения наказаний за отказ представителей официальных ведомств в доступе к информации.

Многие россияне поучаствовали в Общественной кампании, организованной нашим Институтом в поддержку Закона о доступе к информации. Наши эксперты с 2004 года занимаются анализом ситуации, сложившейся с доступом к данным о деятельности чиновников – ведется Мониторинг официальных сайтов. В 2007 году к Мониторингу официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти добавился Мониторинг официальных сайтов региональных органов государственной власти (исполнительной и законодательной), а также анализ официальных сайтов Президента, Правительства РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Независимость нашей организации гарантирует объективность проводимого исследования, а потому результаты Мониторинга признаются не только неправительственными организациями, но и объектами исследования – государственными органами.

По специально разработанной оригинальной методике в течение года изучается каждый сайт, оценивается наличие, полнота и актуальность размещенной на нем информации. Итог – рейтинги информационной открытости госорганов.

Впрочем, на этом работа не заканчивается: по результатам исследования эксперты формируют рекомендации и предложения для каждого ведомства: сайты должны стать более удобными для пользователя.

На сегодняшний день статистические данные, опубликованные на нашей виртуальной странице, наглядно иллюстрируют процесс увеличения количества ведомств, открывающих свои официальные сайты. Государственные ведомства публикуют информацию на своих виртуальных представительствах, давая возможность следить за их деятельностью в любой момент времени. Однако до сих пор часто приходится сталкиваться с тем, что опубликованные данные неполны, либо неактуальны, либо посетителей в разделе (особенно, если речь идет о финансовой информации) встречает вечная  подпись «находится на реконструкции».

Борьба с коррупцией – сложный многоступенчатый процесс, и вряд ли можно говорить, что нам удастся справиться с этим явлением в ближайшее время. Однако можно говорить о том, что выбрано верное направление: постепенное движение к максимальной открытости и прозрачности государственных органов, при которых существование и развитие коррупции станет невозможным.

Первый борец с коррупцией, согласно историческим документам, появился еще в XXIV веке до нашей эры, – царь Урукагина. С тех пор велась борьба с коррупцией во всем мире, с переменным успехом. В XXI веке создать универсальную антикоррупционную методику пока тоже не удалось. Значит, надо работать лучше?