Бюрократия в действии

Логику ведомств аршином общим не измерить: к одному блоку информации доступ открывается, к другому — остается закрытым по непонятным основаниям, к третьему — требуется письменный запрос с объяснениями. В общем, бал правит не закон, а трактовки, комментарии и дополнительные нормативные правовые акты.

Одна из функций электронного правительства — избавление чиновников и граждан от лишней работы с заявлениями, справками, пояснениями, дополнительными запросами. Однако на российской почве идея получает неожиданное развитие: даже для того, чтобы получить доступ к официальной электронной информации, уже опубликованной в сети Интернет — необходимо обращаться с дополнительными запросами в соответствующее ведомство.

30 июня Верховный суд РФ признал правоту юристов Института развития свободы информации по делу, касающемуся официального сайта Минюста РФ.

На официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации публикуется федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ. Каждый пользователь может получить информацию о нормативных правовых актов, но до сих пор свободного доступа к сведениям, касающимся практики применения этих документов — нет. Согласно официальным правилам¹, чтобы получить эти «дополнительные сведения» – необходимо обратиться к чиновникам с «мотивированным письменным запросом».

В списке дополнительных сведений — экспертные заключения Минюста России, постановления и определения Конституционного суда РФ, решения судов общей юрисдикции, арбитражных судов, данные о мерах прокурорского реагирования в отношении конкретного акта (протесты, заявления в суд) и еще целый блок подобного рода информации. По мнению чиновников, значительного общественного внимания к этим данным нет, а потому не имеет смысла выкладывать их в открытый доступ.

Строгость отечественных законов чиновники пытаются компенсировать необязательностью их исполнения, руководствуясь неким собственным интуитивным пониманием проблемы, нежели ее законодательным разрешением. В Законе о доступе к информации прямо указывается, что гражданин имеет право «не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен»².

После длительной переписки с экспертами Института развития свободы информации, незадолго до заседания Верховного суда РФ 2 июня 2010 года, — Минюстом России был разработан проект приказа, которым предлагалось исключить из оспариваемого юристами пункта 8 Порядка — слово «мотивированного». За пределами зала судебного заседания представители ведомства даже заявили, что с требованиями организации в принципе согласны, а потому попросили отложить заседание и дать время на работу над ошибками.

Дело о признании недействующим пункта 8 «Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», утвержденного Приказом Минюста России вновь рассматривалось в Верховном суде РФ уже 30 июня.

На этот раз суд принял решение удовлетворить иск в части, касающейся необходимости составления гражданами письменного «мотивированного» запроса для доступа к информации, официально было изъято требование излагать мотивацию.

«Во время заседания представители Минюста России упирали на то, что у них нет технической возможности обеспечить всем гражданам доступ к сведениям без письменного запроса, и к некоторым ограничениям надо относиться с пониманием. Между тем Минюст не учитывает, что уже действуют технологические требования к сайтам, в соответствии с которыми чиновники обязаны перестроить систему таким образом, чтобы обеспечить доступ к информации без каких-либо ограничений и препятствий в виде письменных запросов. Такие возражения — «детский лепет», тем более забавный, что мы слышим его от Министерства юстиции, одна из главных функций которого — работа с нормативными правовыми актами и распространение соответствующей информации», – рассказала старший юрист Института развития свободы информации Дарья Назарова, защищавшая право на доступ к информации в Верховном суде.

На данный момент по этому делу готовится кассационная жалоба.

¹ Пункты 8, 14 Порядка предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 20.12.2005 № 244).

² п. 3 ст. 8 Закона о доступе к информации.